
霍尔木兹海峡,“隔空决战” 谈判背后的较量!在美国和伊朗第一轮马拉松式的谈判无果而终后,双方又开始考虑新一轮谈判。美国总统特朗普甚至称,对伊朗的战争已经结束。据美国官员透露,美伊正在进行低层级的谈判接触,特朗普团队在讨论举行第二次面对面会晤的细节。土耳其、巴基斯坦等中间方正在努力弥合分歧,瑞士日内瓦和巴基斯坦伊斯兰堡都可能成为下一轮谈判地点。
伊朗总统和外长也在与沙特阿拉伯、卡塔尔、法国等潜在调解方积极通话,争取国际支持。多位伊朗消息人士指出,美方当前提出的所谓“弃核武”条件涉及比战前谈判更严苛的铀浓缩限制,伊朗无法接受。此外,伊方认为美方未能重视伊朗的真正关切。德黑兰战略研究所高级研究员贾法尔·哈格帕纳表示,伊朗外交部内普遍认为,美国必须对不再侵略伊朗作出具体保证。但另一位接近政府的改革派人士表示,对于具体需要怎样的“保证”,伊朗内部目前也并不明确。

尽管如此,无论是美国官员还是伊朗消息人士,都对4月11日到12日在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的首轮会晤评价不低。这是自1979年伊朗伊斯兰革命以来,美伊双方进行的最高层级的谈判,且没有以直接破裂收场。
时间回到2026年4月8日,本轮美以伊战争的第40天,也是伊朗前任最高领袖哈梅内伊40天哀悼期的最后一天。当天早些时候,美国和伊朗宣布达成为期两周的停火协议,美国不再发动空袭,伊朗不再封锁霍尔木兹海峡,双方还决定迅速在中间方巴基斯坦的首都伊斯兰堡展开谈判,争取达成永久性解决方案。
这是一个让双方都非常体面的开端。美国总统特朗普宣布,伊朗在他又一次设定的“最后期限”的最后一天妥协了。对伊朗来说,在什叶派传统中具有特殊意义的“第四十日”宣布阶段性胜利,是对前最高领袖最好的纪念。然而,双方立刻开始了新一轮博弈。
当地时间4月10日深夜,两架伊朗政府包机在巴基斯坦空军战斗机护航下抵达伊斯兰堡。70多人的代表团由伊朗议长卡利巴夫领衔,外交部长阿拉格齐与至少三名副外长及外交部发言人同机抵达,团队还包括最高国家安全委员会高层及伊朗央行行长赫马蒂等金融、军事等领域官员。伊朗官员透露,经新任最高领袖穆杰塔巴批准,卡利巴夫的代表团在巴基斯坦拥有充分决策权,可自主决定是达成协议还是退出谈判,无须向德黑兰方面请示。
但是,稍后抵达的美国代表团给谈判蒙上了一丝阴影。伊朗一开始就宣布不会与维特科夫谈判,因为他已经两次背叛了伊朗。伊朗要求谈判必须在更高层级进行,由美国副总统万斯主持。万斯如约来到了伊斯兰堡,但和他一起到来的300人代表团中,依然有总统特使维特科夫和特朗普的女婿库什纳。今年2月26日下午,就是维特科夫和库什纳在日内瓦的谈判中对阿拉格齐等伊朗代表当面作出保证:“完全不必担心军事袭击,也没有任何此类行动的计划。”仅仅隔了一天多后,美以展开了对伊朗的联合军事行动。
4月11日下午,在一系列和巴基斯坦高层的双边会晤后,长达21小时的美伊谈判在伊斯兰堡的塞雷纳酒店正式开始。谈判节奏没有外界预想的那样紧张。根据三方官员后续披露的信息,第一回合交流只持续了不到两个小时,然后各方官员开始一边吃饭一边聊天。之后,双方进行了多轮磋商,交换了多份草案,也都分别和国内进行了通话。
他们一度达成了一些共识。万斯事后说,美方保持了灵活性。阿拉格齐也表示,双方几乎达成谅解,但遇到了极端的、不断变化的目标。从已知信息看,本轮谈判确实是深入务实的,双方很快就从谈判前公开喊话的“漫天要价”进入实质性博弈。美方提出了特朗普能给出的“最佳协议”:解除对伊朗的制裁,让伊朗全面融入国际社会,甚至重建美伊伙伴关系。问题在于,伊朗希望基于新的战争现实,用“重开霍尔木兹海峡”做交易;美国则坚持必须从2月没谈完的核问题谈起,而将霍尔木兹海峡视为美伊可以“分赃”的合作项。
参与谈判的伊朗议员马哈茂德·纳巴维安事后在社交媒体上列出了美方提出的三项让伊朗方面无法接受的底线条件:美国要求从霍尔木兹海峡的过境费收入中分得一部分;将伊朗境内60%浓缩铀从伊朗运出;暂停伊朗未来20年进行铀浓缩的权利。长期参与美伊核谈判的国际知名核不扩散专家、普林斯顿大学教授弗兰克·冯·希佩尔早先表示,美方知道“零铀浓缩”有违任何国家和平使用核能的基本权利,伊朗不可能同意。
在此背景下,美国官员透露,伊朗也给出了美方代表无法接受的底线条件,包括不同意停止资助该地区的盟友武装组织,也不同意完全重开霍尔木兹海峡并承诺不收费。哈格帕纳解释,前者并不是真正的底线。他说,支持“抵抗轴心”是伊朗当前和美国、以色列进行非对称对抗的关键战线,伊朗难以让步;但在主要问题谈判了结后,这不是不可以谈判。
谈判开始前,伊朗明确要求临时停火覆盖黎巴嫩,并要求特朗普“控制”以色列总理内塔尼亚胡的行为。但在以色列对黎巴嫩首都贝鲁特进行大规模轰炸、造成300多人遇难后,美伊谈判还是如期举行。哈格帕纳认为,关键问题还是在于霍尔木兹海峡。伊朗社会具有韧性、伊朗能控制霍尔木兹海峡,是目前伊朗的两大筹码,伊朗必须利用这个筹码,以换取自己的主要诉求。
目前,尚不清楚双方代表围绕海峡通行的具体博弈。不过,从各方发声中,外界推测,一开始美方代表可能只是坚持海峡的过境通过权,但在和特朗普通话后,条件升级为了“分账”。
4月12日的伊斯兰堡再次见证了“特朗普式谈判”。来回拉扯21小时后,各方代表讨论再谈一天,但美方代表突然宣布结束谈判。万斯随后公开表示:“好消息是我们进行了实质性的讨论。坏消息是我们还没有达成协议。”特朗普则在社交媒体上立刻开始了新一轮威胁。
《时代》周刊认为,这是一次典型的“退出式施压”,但并不意味着谈判终结。对此,伊朗代表也淡然应对。万斯一行离开后,卡利巴夫留下来和巴基斯坦高层又交流了几个小时。最后,伊朗驻巴基斯坦大使穆加达姆表示,本轮谈论“不是一次性事件,而是一个过程,为未来的接触奠定了基础”。
从某种意义上说,本轮谈判其实是非常成功的。谈判前,中间方巴基斯坦的前国家安全顾问莫埃德·优素福表示,谈判当然不会“一轮就成”。他真正担忧的是,双方如果未能聚焦到几个真正关键的议题上,而是各自拿着“最高纲领”谈判,则首次谈判很可能非常失败,“让双方迅速回到战争轨道,并导致下一次会晤遥遥无期”。
但这种情形目前尚未变成现实,美伊双方至少和平结束了对话,并明确了真正的分歧焦点,为下一轮谈判奠定了“可预期的最好的基础”。无论下一轮谈判在何处举行,美伊双方代表都面临更大的压力。关于铀浓缩和霍尔木兹海峡的问题,虽然分歧难以弥合,但至少关键争议比较清晰。可是,伊朗到底需要美方和国际社会作出怎样的保证和承诺,才能在制度层面消除“再被侵略”的担忧?伊朗国内改革派和保守派都没有明确的答案。
在伊朗方面,卡利巴夫被视作关键人物。这位前伊斯兰革命卫队将领已经被视为伊朗最高国家安全委员会中最有分量的人物。另一边,对长年呼吁结束美国在中东“无休止战争”的美国副总统万斯来说,与伊朗的高风险谈判的走向,将直接影响其2028年的总统竞选前景。万斯本人并没有丰富的国际谈判经验,更重要的是,他和维特科夫没有什么不同,都必须向特朗普实时汇报谈判进展,并根据总统的指示调整立场。
4月11日到12日的谈判显示出,万斯通宵谈判之际,特朗普在迈阿密观看一场UFC格斗赛。当天早些时候,当被问及谈判进展如何时,特朗普表示,美伊是否达成协议“对我来说无关紧要”。如今,在万斯空手而归但谈判并未破裂的时刻,特朗普宣布对霍尔木兹海峡实施封锁,这很可能导致他自己推动实现的停火被破坏。伊朗伊斯兰革命卫队已经警告说:“任何误判都会将敌人(美国)困在海峡的致命旋涡中。”
中共中央政治局委员、外交部长王毅同巴基斯坦副总理兼外长达尔通电话时表示,当前停火局面十分脆弱,地区局势处于关键转折阶段。当务之急是全力避免战端重启,保持来之不易停火势头。国际社会应继续加大劝和促谈努力,旗帜鲜明反对任何破坏停火、升级对抗的行径。
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